2005年第24期（总第091期）

     　　　　　　 项怀诚：中国经济尚存8大难题

        全国社保基金理事会理事长项怀诚做客中央财经大学，对“十一五”期间中国经济发展面临的问题进行了详细解读，指出，未来5年我国将处于一个比较有利的发展环境，经济仍处于上升发展趋势，但有八大难题不容回避。
       2600万人尚未脱贫
       项怀诚指出，我国目前实现的“小康”并非全面的小康，而是低水平的小康，社会发展不平衡。我国城市2000年的恩格尔系数为39.4％，2004年下降为37.7％，估计2005年将下降到37.5％以下，但其比重还是很高。另外，我国目前在就业、医疗、社保等公共服务领域发展也极不平衡，目前尚有2600万人处于贫困线以下，而且脱贫人口处在随时可能返贫的状态。
      人口、资源、环境和经济发展矛盾加剧
      随着我国工业化进程的加快，经济发展，人口、资源、环境和经济发展的矛盾日益加剧和突出。目前我国面临着严重的就业、资源短缺和环境污染严重的难题。据统计，去年我国经济总量占世界经济总量的4％，但煤、石油和水泥的消耗量分别占到世界消耗总量的3.8％、7.4％和46％，能源的消耗量增速已经严重超过了经济的增长速度。
       国际竞争引发的矛盾突出
      我国在对外开放的同时，激烈的国际竞争不可避免地带来商战。去年我国进出口总额达到1.4万亿美元，我国经济对外贸的依存度已高达75％，外贸依存度过高并非好事。从进口方面来讲，我国目前对原材料的外贸依存度过高，例如原油、铜、铝以及其他稀有金属。目前我国原油对进口的依赖已经超过50％，这是非常危险的信号。
       此外，城乡二元矛盾突出、中国企业自主创新能力差、市场经济体制存在很多机制性问题、地区发展不平衡和社会管理落后也是未来5年内中国经济发展面临的主要难题。
       项怀诚认为，中国目前亟待解决的首要问题是就业问题；其次是建立健全社会保障系统；第三是解决分配不公平的问题；最后是发展社会公众事业。
       经济发展大势不可逆转
      之前，有国外经济学家预测2006年中国经济增长率将下降到6.7％甚至更低，中国经济增长速度下降的趋势是不可避免的，但这种周期性变慢并不是危险信号。对此，项怀诚表示，总体来讲，未来5年，中国经济发展处于比较有利的发展环境，仍处于上升的发展趋势。例如，中国将面临消费结构升级的变化，这种变化必然带动需求增长，从而带动经济发展；另外，城市化进程加快以及科技发展也会给中国经济带来前所未有的发展机遇。

　　　　　　吴敬琏：中国经济增长应变“靠投资”为“靠效益”

　　中国著名经济学家吴敬琏在席第三届中国汽车产业高峰论坛时指出，中国要实现经济增长模式的转变不宜过分依靠投资，而应该更为注重效益的提高。
　　 吴敬琏在作主题演讲时认为，中国的资源特点是人力资源丰富、自然资源短缺、资本资源紧俏、生态环境脆弱。如果中国的经济增长模式不能够转变为现代经济增长，不能够依靠技术进步，依靠效率提高来支撑，那么其结果就会是扬短避长：一方面增长数量成绩非常好，但另一方面增长质量却非常差。这无疑将直接降低经济的总体效率。
　　他说，近几年来由于现行政绩标准和财税体制压力，以及扭曲的要素价格等因素影响，许多人把“结构调整”理解为大量投入土地、信贷等资源，营造“形象工程”和“政绩工程”，从而造成了大规模投资和产业结构“重型化”的热潮。受此影响最突出的后果，就是直接导致了煤电油运及其它资源的高度紧张，并造成了生态环境的破坏。尤其在汽车制造业，过度投资已经造成汽车行业相当被动的局面。
　　对此，吴敬琏谏言，在这种经济形势下，汽车产业首先应谨慎投资，防止货不对路；同时要发展节能型汽车和积极研究开发新能源，努力延伸价值链，强化研究开发，发展汽车电子，改善售后服务，探索汽车金融创新的途径。

　　　　　　　　国家发改委：多项重大经济政策即将出台

发改委表示：明年经济工作从五方面“攻坚”
       国家发改委主任马凯日前表示，多项对今后经济发展有重大影响的政策即将出台。这些政策将包括:促进自主创新的指导性文件、促进中部崛起的指导意见、促进服务业加快发展的意见、推进垄断行业改革和资源性产品价格改革的政策。
       马凯在全国发展和改革工作会议上说，明年要抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件。加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，对选用国产首台、首套装备给予政策扶持。实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心。加强国家重大科技基础设施建设，重点支持一批重大科学工程。建立开放型自主创新体系，鼓励外资企业研发活动本地化，支持有条件的国内企业到境外建立研发中心。
       马凯透露，促进中部崛起的指导意见目前已经形成，并多次征求了中部地区省份的意见，预计不久后就将出台。对于西部地区重大基础设施建设还要加快，支持建设石油、稀土、钾磷肥等特色资源加工基地。完成长江三角洲、京津冀都市圈区域试点规划。
        关于促进服务业加快发展的政策，马凯说，国家将尽快出台《关于促进服务业加快发展的若干意见》，并选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。加快发展交通运输、金融、现代物流等生产性服务业和社区服务等新兴生活服务业；大力发展信息服务业；积极运用先进适用技术提升商贸、餐饮、邮政、旅游等传统服务业的水平和质量。对于垄断行业的改革，马凯说，要进一步深化电力、民航管理体制改革。组织实施邮政、烟草体制改革。研究提出铁路体制改革方案。继续推进供水、供气等市政公用事业市场化进程，完善公用事业价格形成机制和监管体制。
        对于资源性产品价格的改革方略，马凯表示，要以资源性产品价格改革为重点，逐步形成反映资源稀缺程度的价格形成机制，以利推动结构调整、节约能源资源。油气价格方面，实施以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革。积极推进天然气出厂价格形成机制改革。电价方面，完善煤电联动机制，逐步实施新的输配电价管理办法，实行鼓励可再生能源发展的电价机制。水价方面，加大水资源费征收力度，合理调整城市供水和水利工程供水价格，全面开征污水处理费，提高征收标准，有条件的地方要加快实施阶梯式水价和超计划定额加价制度。地价方面，完善土地价格形成机制，建立规范的基准地价制度。
       马凯还对今年经济增长的形势作了预测:今年我国GDP预计同比增长9.4%，全年居民消费价格涨幅不超过2%；全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长13%，二者差距比上年缩小1.3个百分点。

　　　　　机关水电超额拟公务员买单 用电量为居家3至5倍

        在重庆召开的全国机关事务工作协会三届一次常务理事会上，国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长焦焕成表示，将制定机关资源使用的定额标准及效能标准。焦焕成称，各级机关在资