2005年第16期（总第083期）

发布时间：2005-09-14 00:00:00

　　　　　　　　　　　　地方政府如何招商引资

　　目前，地区间的竞争已日趋激烈。省与省之间、城市与城市之间的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。经济界人士一般认为，哪个地区的开放度高、招商引资多，哪个地方的经济发展就快、竞争力就强。对地方政府而言，招商引资有利于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；有利于弥补建设资金不足，实现经济增长目标的有效途径；有利于扩大就业，促进社会进步；有利于开放型经济的发展，促进本地经济与世界经济接轨。2000年全国经济增长速度超过10的有8个省市，其中7个在沿海。而这7个省市，无一例外，都是招商引资的大户。　　　

　　一、招商引资招什么？　

　　通常，人们一说起招商引资，首先想到的就是外资。中国是发展中国家中对外资吸引力最高的国家，在经历1997的外资流入的高峰（当年外商流入的总额达到644亿美元）和1998、1999年的底谷之后，中国利用外资的步伐在2000年以后开始稳步地回升。相信随着加入世界贸易组织，外资流入的整体形式还会进一步好转。美国南加州大学的肖政教授曾做过一个很好的分析，他看到，每当外商投入增长1，中国的GDP便有0.5个百分点增长的可能。

中国吸引外资在地区上正发生着一些边际变化，比较大的变化有三个：　　

　　一是沿海与内地的差别。沿海的比重仍然上升，尽管国家推出了西部大开发的战略，但是我们看到，自亚洲金融危机后，西部地区利用外资的相对比重仍然下降了近2个百分点。　

　　二是沿海地区内部所发生的外资投资的流动。珠江三角洲（包括广东和福建）在总量上仍然占有明显的优势，但出现了相对比重下降，而长江三角洲特别是上海、江苏、浙江外资流入的比重在不断地上升。珠江三角洲在2000年相对下降了近20亿美元，而长江三角洲上升了约16亿美元，这种现象，是外商在中国境内的再投资的结果。　

　　三是，西部省区之间利用外资方面存在明显的差距。国家推出了西部开发的战略，但是事实上外资的流入到各省的比例是极不对称的，西北地区的陕西、西南地区的重庆所占的比重最大，这两个地区在地理因素、基础设施因素、人力资本因素方面与其它的省区存在着明显的差距。产生这种变化，与国际资本流动的倾向、与国内资本再流动的现实情况是高度对接的。　　

　　外资以外，包括民间资本在内的内资也是一支相当雄厚的力量。尤其是对于广大农村和经济欠发达的中西部地区而言，由于受自然条件、地理位置以及经济发展程度制约，吸引外资相对困难。另一方面，据统计，仅浙江就有3500亿民间资本处于休眠态。因此，不论从民间资本发展需要来看，还是从政府方面减少资金包袱来看，吸引民间资本投资地方经济都是一个双赢的事。如何争取本地和外地的民间投资便成了地方政府应着重解决的问题。根据北京、温州等地的经验，吸引民间投资可以从以下五个方面着手：　　

　　1、加强政府服务功能，改善投资软环境。首先，政府要转变职能，把服务放在政府工作的首位，尽量减少各类检查和评比。其次，政府要对民营企业一视同仁，把民营经济投资纳入国民经济计划，真正体现其社会主义市场经济重要组成部分的地位。再次，政府在对已出台的各项优惠政策狠抓落实到位的基础上，再加大政策倾斜力度，如财税方面，在地方政府的职权范围内，尽可能减轻民营企业的税负。　　　

　　2、建立中小企业贷款担保机构，加大对民营企业的金融支持力度。由于民营中小企业的贷款额度一般较小，贷款手续繁琐，业务量大，银行发放贷款的单位成本较高，而且风险较大，因此，长期以来，民营中小企业获得银行贷款的难度较大。尽快建立中小企业贷款担保机构和中小企业贷款担保制度，为民营中小企业提供贷款担保，促进其发展壮大。此外，各商业银行也要放宽贷款条件，简化审批手续，健全贷款抵押制度，加大对民间投资的支持力度。　　　　

　　3、扩展民间投资领域，改善民间投资结构。合理引导民间资金投向是政府的一项重要任务。当前应从以下两方面入手：一是建立和完善对民营企业投资的服务体系。各地政府和有关部门要加强对信息的收集整理、分析研究和定期发布工作，鼓励设立专门为民间投资服务的信息中心、技术创新中心、投资咨询中心。二是打破行业垄断，拓展民间投资领域。政府应尽早允许民间投资进入国民经济中除国家规定不准进入之外的任何行业；引导民营企业以兼并、租赁、参股等多种形式参与国有企业改革，进一步扩大民间资金的投资领域，改善民间资金的投资结构。

　　4、改进民间集资方式，拓宽民间资金筹措渠道。目前总体上民间集资方式较为传统，一些大型基础设施建设集资方式仍以无偿、自愿为主，个别建设项目甚至采用行政摊派方式，今后，政府应积极引导企业从自我滚雪球式发展的内部融资方式转向面向资本市场筹集资金，大力支持符合条件的民营企业上市、发行企业债券或争取在二板市场上进行直接融资；对那些有市场的基础设施或社会公用事业项目，可积极尝试BOT等融资方式，充分利用各方面的资金。　

　　5、建立风险投资机制，推动高新技术产业发展。根据在高新技术产业发展方面比较成功的美国、以色列等国的经验，民间资本应是风险投资的主导力量。因此，如何引导民间资金进入风险投资领域，投资于高新技术企业，从而达到民间资本保值增值和高新技术产业快速发展的双赢结局，已成当务之急。　

　　二、招商引资靠什么？　　

　　不少省市为吸引外来投资，不惜大力宣传地方政府自行制定的许多优惠政策，诸如降低企业所得税、土地税、甚至减免税收等等，搞成了优惠竞赛。不可否认，优惠政策对经济发展是有特殊的重要作用。但在改革开放新阶段的今天，无论从哪方面看，单纯依靠优惠政策来谋求发展的思路实在是陷入了一个误区。　

　　1、政策优惠已经从八十年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现在不分地域、一视同仁的普惠制。优惠政策已不再是一种稀缺资源，它的吸引力已大大减弱，对投资商的作用至多就是锦上添花而已。　　

　　2、中央普惠政策外的地方政府承诺的特殊优惠政策对企业的吸引力在下降。一方面许多企业都意识到，地方政府可以承诺给予投资商特殊的优惠政策，但是同样也可以在引资成功后给你设置各种收费关卡。许多投资商都有先被引狼入室，再被关门打狗的深刻教训。另一方面，它不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。更有甚者，一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司，造成企业投资短期化。　

　　3、招商引资呈现出了新阶段的新特点，对于成熟的投资商来说，规范胜于优惠，制度重于政策。我国的招商引资已走过了八十年代主要面向海外中小企业，以三来一补、劳动密集型为主的发展阶段，也经历了九十年代跨国公司开始大举进入中国市场的阶段。在新的背景下，国内外大投资商更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优惠程度。　

　　国内外经验表明,良好的投资环境只是吸引外商投资的基础,成功的投资促进则是提高外商投资数量和质量的重要条件。有人这样评价,中国吸引外商投资70靠投资环境改善,30靠投资促进手段。　　

　　投资促进是指根据一个国家的政策、资源、投资需求、市场条件等因素,所采取的吸引外资的各种手段的有机结合,主要包括旨在树立地区投资形象的宣传手段,用来产生投资项目和投资交易的推动手段,保证现存投资项目运行和扩大新投资的服务

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