2004年第17期（总第061期）

国情资讯 
                    
               国资委：中央企业负责人离任要过“审计关”

     今后，中央企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。同时，中央企业还将建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。这是国务院国有资产监督管理委员会日前公布并已开始施行的《中央企业经济责任审计管理暂行办法》中规定的。《暂行办法》旨在加强对国资委履行出资人职责企业的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效。
    《暂行办法》规定，企业经济责任审计工作，要按照企业负责人管理权限和企业产权关系，依据“统一要求、分级负责”的原则组织实施。企业独资或者控股子企业负责人离任或者任期届满，企业应当组织开展经济责任审计工作；对于提拔到企业总部领导岗位的子企业负责人经济责任审计工作结果，应报国资委备案。
同时，《暂行办法》还规定，根据出资人财务监督工作需要，对企业发生重大财务异常情况，如企业发生债务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及合并分立、破产关闭等重大经济事件的，应当组织进行专项经济责任审计，及时发现问题，明确经济责任，纠正违法违规行为。对于实施经济责任审计的审计机构，《暂行办法》规定，采取委托国家有关审计机关或者聘请有关社会审计组织等方式具体组织实施。

               马凯：宏观调控避免了一次经济大起大落

     加强和改善宏观调控，促进经济持续快速协调发展，为企业发展创造良好的宏观环境，是政府一项重要职能，而且自去年以来，政府采取的一系列宏观调控措施已初见成效，避免了一次经济的大起大落。今天在北京开幕的“２００４年中国企业高峰会”上，国家发展和改革委员会主任马凯这样指出。
宏观调控初见成效，避免了一次经济大起大落
     马凯说，保障国民经济这艘大船能够平稳地运行，不出现大的颠簸，不出现大的起伏，是政府的重要职责，也是企业健康发展的一个必要的外部环境。经过治理严重的通货膨胀和遏制通货紧缩趋势的实践，中国政府宏观调控的经验日益丰富，并在实践中不断健全和适应社会主义市场经济要求的宏观调控体系。
     他说，自去年开始的宏观调控，针对粮食供求关系趋紧，固定资产投资膨胀，部分行业盲目扩张等等不稳定、不健康的因素，坚持区别对待、有保有压，着眼长远、标本兼治，主要运用经济办法和法律办法，辅之以必要的行政手段，对经济运行进行了及时、有效的调控，缓解了经济运行中的突出矛盾和问题，取得了初步的成效。目前看来，国民经济继续保持一种平稳、较快的发展势头。历史将证明，这次宏观调控避免了一次经济上的大起大落，这对企业的进一步发展起了好的保障作用。
                    宏观调控主要是运用经济手段，打的是组合拳
     就外界对目前的宏观调控措施主要是采取行政手段的一些议论，马凯回应说，坚持这种观点的重要依据是，认为我们没有实行运用利率的手段，但这只是经济手段的一种，而这次中国政府实施的宏观调控一开始就强调，要以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，可以说打的是一个“组合拳”：在货币政策方面，从去年４月份开始就针对流通中的货币过多现象，中国人民银行采取了发行央行债券的手段，连续对冲了３０００多亿元货币，这就是经济的手段。从去年９月到今年４月份，央行两次调整了银行准备金率，对于减少流通中过多的货币起了积极作用。同时，在利率方面，央行也决定扩大基准利率的浮动幅度，对国有商业银行和股份制银行，对过去贷款利率只允许上浮30%到现在可以上浮70%，对于信用社来说，上浮幅度可以达到１００％，这样扩大了利率的灵活程度。而实际上，现在很多企业的贷款还没有真正上浮到所能够上幅的程度，还有上浮的余地。
     在财政政策方面，中央政府在抑制一些增长过快过热行业的不健康成长的同时，同时加强薄弱环节，正是这样，财政收入增长较快，而新增的收入相当一部分都集中用于加强薄弱环节，包括支持农业，支持文化、卫生、教育事业等等，也起了很好的作用。
     在解决粮食生产连年下降的问题方面，也没有采取简单的行政手段，指令农民只能种粮食，不能种蔬菜、水果、养鱼等等。一方面中央采取了农业税、农业特产税的减免措施，采取给农民直接补贴和种粮补贴的措施，支持种粮农民增加收入，特别是中央政府实行了最低收购价制度，如果低于最低收购价，中央政府就指派一些国有的企业入市收购，拉动价格，这也是经济调节的手段。
     在控制固定资产投资过快增长方面，中央政府也没有简单采取关停并转等行政的办法，而是采取了适当提高投资企业的自有资本金比例的办法，对于抑制盲目投资起了积极的作用。
     至于一些必要的行政手段，马凯说，这也是必要的，因为这一轮经济发展产生不健康不稳定的因素，或者局部过热的因素，有些是由于企业经营行为造成的，盲目投资，有相当一部分是由于政府的不合理干预造成的。对于企业经营中产生的一些误区和盲区，那需要通过市场调节，市场竞争和法律约束解决。但是对政府行为造成的这样那样的问题，要辅之于行政手段去解决，这也是必要的，也是国际惯例。
                                 宏观调控各项措施将进一步落实
     国务院副总理曾培炎在开幕式上的致辞中，肯定此次宏观调控的成效同时，也提醒要清醒地看到，宏观调控的成效还是初步的、阶段性的。我们将进一步落实宏观调控的各项措施，稳定政策，冷静观察，巩固成果，防止反复，切实把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来，更加注重加强经济社会薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活，更加注重通过改革解决制约经济发展的深层次体制和机制问题，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
     马凯也提到，今后，政府还将统筹兼顾经济增长、就业、物价、国际收支平衡这四大宏观调控目标，根据实际情况，把握好不同时期宏观调控的方向、力度和重点，不断丰富宏观调控内涵，增强宏观调控的预见性、科学性和有效性，不断提高宏观调控水平，努力为企业发展营造良好的宏观环境。

观察思考

                         新华网：警惕政绩工程新变种

　　在东南沿海发现一些劳民伤财的政绩工程正在以新的变种出现。不少五花八门的形象工程被冠以“市场化运作”的幌子后，依然畅行无阻，基层干部群众对此颇有怨言。