2005年第01期（总第068期）

解决我国人才问题的几点思考

　　在经济全球化不断深入，科技进步日新月异的今天，人才资源已成为第一资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。能否解决好我国人才队伍建设面临的问题，不仅关系到我国人才队伍建设能否健康发展，也关系到全面建设小康社会的全局，因此，我们必须从问题着手，认真加以研究解决。
　　1、高度重视人才问题的重要性和紧迫性。人才问题关系到社会主义事业的前途。**同志曾深刻指出：“大批优秀人才的不断涌现及其作用的充分发挥，我国社会主义现代化事业的发展就大有希望。”长期以来，我国国民经济的高速增长主要是建立在投资增长、规模扩大和对资源的巨大消耗基础上，在未来全面小康社会的建设中，我们将要面临人口、资源环境、技术装备、急需人才等一系列的重大瓶颈因素的制约。这就决定了我们只能走一条科技含量高。资源消耗低、环境污染小、人力资源充分发挥的道路。实现这一切的关键就要看我们国家的人才队伍的建设水平，只有充分重视人力资源的开发，培养、吸引和使用大批优秀的人才，才有可能实现我国经济升级的目标，推动我国经济在更高的层次上继续发展。
　　2、切实落实“党管人才”原则。独木不成林，目前全国已经有一批优秀人才，如何把这些人才团结起来、组织起来，带领他们一起为建设中国特色的社会主义贡献力量，是执政党面临的新的重大课题。“党管人才”原则的提出就是党对新时期如何团结和带领各类人才共同建设社会主义国家作出的与时俱进的回答。“党管人才”就是要更好地发挥党的领导核心作用，更好地统筹人才工作，更好地组织起浩浩荡荡的人才大军，为全面建设小康社会提供智力支持和人才保证。落实“党管人才”原则，关键是要协调好党委管理和市场配置之间的关系，党委、政府要让市场发挥人才配置的基础性作用，自己把主要精力放到管宏观、管政策、管协调、管服务上来，重点做好制定政策，整合力量，营造环境，提供服务的工作，为一切有志成才的人提供更多发展机会和更大发展空间。
　　3、大力实施科教兴国战略，培养高层次人才和创新人才。教育是人才资源能力建设的基础，其发展程度决定着人才培养的数量和质量，必须把教育摆在优先发展的位置，才能尽快把沉重的人口负担转变成人才资源优势。当前，我国的教育还面临着一系列问题，如教育投入不足，教育体制还不够完善，培养的数量和质量还不能满足经济社会发展的需要等等。这些都要求加大教育投人，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。在发展普通教育的同时，开辟多层次的人才培养渠道，形成比较完善的教育体系．形成全民学习、终身学习的学习型社会，形成人人学习，人人都有机会成才，人人都可以成才的良好社会氛围、要重点培养人的创新精神，尊重科学研究规律，形成鼓励创新、鼓励探索的良好环境。当前，要尽快培养一批具有国际水平，熟悉国际规则的高层次人才，满足加人世贸组织后我国现代化建设的迫切需要。
　　4、进一步完善全国人才大市场。我国的人才市场建设虽然已经取得了一定的进展，走上了轨道，但还远远不够，人才**流动还面临着许多体制性障碍，需要进一步改革完善。一方面，要进一步加强人才市场化建设，特别是要消除地区壁垒，建立全国性的人才大市场，促进人才在全国范围内**流动，更好地发挥市场的基础性配置作用。另一方面，要进一步理顺政府和市场的关系，加快政府职能转变，把那些本来属于市场的职能还给市场。党委、政府要确定好自己的管理范围，加强对人才市场的宏观调控和管理。通过宏观调控，保持人力资源总量供求的基本平衡，促进人才结构优化，使人才资源开发与整个社会经济协调发展。
　　5、积极应对人才安全问题的挑战。人才安全工作从根本上来说取决于我国的经济发展水平和社会发达程度，经济发展了，社会发达了，自然对人才吸引力就大。所以做好人才安全工作，首先还是要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，大力建设社会主义现代化。其次，要根据国家的具体情况、制定积极的人才政策，弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，只有这样，才能吸引人才、留住人才、用好人才。再次，要大力加强爱国主义思想教育工作。爱国主义是人心中对祖国的深厚感情，我们必须大力弘扬爱国主义精神，通过爱国主义教育团结一大批人，鼓励他们在各种地方，以各种形式为中华民族的伟大复兴做出各种贡献。最后，要建立一些适当的管理机制，确保关键岗位关键人才的安全。比如，关键人才后备补充机制，关键岗位可以实行一职双员制，做到内部掌握，替补有序；重点关键人才待遇倍增制度，对享有流动权利但受到限制的人才给予一定的经济补偿；竞业避让制度，等等。

新就业政策进一步设计和完善需要注意的问题
　　
　　对于某项经济政策的评价，一方面要看其在解决实际经济问题上的针对性，即政策作用的方向要准；另一方面要考察其政策思想的基础的牢固性，即政策作用要高效有力。中国政府出台的这些新的就业政策，首先是国家应对当前紧迫的就业问题的产物，具有时间和地点上的特殊性。但是，就业问题是任何一个经济，尤其是市场经济中普遍存在的问题，因此任何国家的就业问题在其实质上具有一般性。我们不能因为急于医治中国当前就业或失业困难的“标”，而忽视有效率的就业作为宏观经济或甚至整个国民经济的“本”的建立。
　　在新的就业政策的设计和就业政策的进一步完善的工作方面，一些基本的政策设计思想是必须牢牢把握的。
　　就业政策设计思想之一是，就业的本质是劳动和分工。人类为了满足物质、文化和精神的需要，才产生了对于经济财富的需求；而为了实现这种需求，人们才把各种类型的劳动与其他生产要素结合在一起，使得个人财富和社会财富不断增长。作为创造财富的最为主动的生产要素，劳动在创造客观财富的同时，也创造了人类社会生存的一种方式──就业。随着劳动分工的扩大，就业的类型和规模不断增多和增大。一定的就业量，成为现代经济社会稳定和发展的基础。现代宏观经济政策的重大目标之一，就是维持一定水平的就业。然而，我们恐怕不能忘记就业的本质是发展劳动分工和增加社会财富。因此，对于表面上的就业量扩大而实际上没有或不利于劳动分工的扩展和财富的增加的做法，应该是不值得追求的。
　　就业政策设计思想之二是，市场性就业的核心是创新。经济社会发展到市场经济的阶段，社会财富以前所未有的速度创造出来，这种速度是劳动分工扩展和产品服务交换相互促进的结果。这是经济学中的“斯密定理”和“扬格定理”相结合所能够告诉我们的。但是，只有联系到熊彼特理论，我们才能认识到市场经济的本质是创新。经济在创新中才能产生巨大的效率和巨大的财富。劳动分工和产品交换成为企业创新的媒介和手段。因此，市场经济中就业的主体就不是简单增大的劳动量，而是直接从事企业创新活动的劳动量，以及围绕着企业创新而进行的科学技术创新、制度创新、社会生活创新和其他知识和理论创新的劳动量。为了扩大市场就业就必须首先扩大与企业创新相联系的核心就业。
　　就业政策设计思想之三是，现代就业方式是公民自食其力与自我价值实现的结合体。如果说人类社会早期的就业仅仅是为了人的生存和自食其力，那么，现代经济社会的就业就越来越多地顾及到就业活动中的人权和人的全面需要。早期的社会主义思想正确地批判了早期市场经济中从事就业活动的人完全服从和服务于财富的生产和积累，致使人权和人的需要被严重扭曲的状况。根据现代社会中的法律和人权面前人人平等的原则，现代市场经济的发展越来越注重社会成员在获得教育和培训、社会事务参与、信息的拥有、公共财富的享受等等方面的平等权利，这样，在就业中的劳动者就越来越摆脱了早期社会的没有知识和信息而只有一付体力的状态。人们也就越来越意识到自己的全面需要满足的意义。按照马斯洛等学者的研究，人的最高层次的需要是自我实现的需要。所以，就业政策的设计需要考虑人们在就业中的自食其力和自我实现需要。就是说，既要注意人们在就业中的生存权和发展权的保护，又要注意允许人们开发和选择自己爱好的就业方式。
　　就业政策设计思想之四是，各类就业具有替代性和互促性，要以互促性作为就业发展的准则。整个社会的就业并不是互不相关的，不同行业、区域或领域里的就业就像一个互联网络一样存在互动关系。正如有效率的分工能够促进总体分工规模的扩大，而无效率或反效率的分工会促使总体分工规模的萎缩一样，就业也有促进和替代其他就业量的不同类型。比如，从国际社会的角度来看，发展中国家的低成本的劳动密集型行业的就业，通过产品和劳务输出的效应，就具有替代发达国家相应行业就业的作用。而信息技术产业的就业发展，就具有促进所有信息技术应用行业的就业扩大的作用。就中国的国内情况而言，我们要注意鼓励和发展具有互促性的就业类型，如基本建设和劳务服务方面的农民工就业，餐饮服务方面的下岗人员就业，民营和个体企业人员的创业性就业，农村和城镇的经纪人的就业，维护社会治安和社会秩序的就业等等，都能够拉动或促进相互关联的就业的发展；同时，要限制和削弱一些具有国内替代性和破坏性的就业类型，如人浮于事并且没事找事的行政机关就业，给老百姓造成过重负担的乡镇政府机构就业，给消费者和其他企业带来过高成